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来源:汽车E网  作者:   发表时间:2018-05-19 18:23:22

有关人士分析,在“十一五”规划建议刚通过之际,由国家发改委牵头,财政部、环保总局、国土资源部、水利部、科技部等部门,中石油、中石化、国家电网公司等企业的多位高官聚首共论“资源价格改革”,透出一个强烈的信号——水、电、石油、天然气、土地、煤炭等资源价格改革路线图即将成形。

国家发改委价格司司长赵小平在描绘五大资源价格改革图景时强调,改革的目标是“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”。

而就在10月31日,国家发改委发布了前三季度物价情况,其中电煤价格比去年底上涨约15%,汽油、柴油、航空煤油出厂价格同比分别上涨了17.3%、16.5%和27.7%。前三季度我国工业品出厂价格累计上升5.4%,而居民消费价格总水平上升2%。

以市场化为核心的资源价格改革目标,贯穿于五大资源价格改革的方案中。国家发改委价格司司长赵小平对其作了详尽的描述。

石油是能源的重中之重,为了抑制国内成品油价格调整滞后带来的投机行为,将改进采价期的计算方法,调整成品油调价参考的外部条件,灵活反映国内外市场供求和价格状况;建立石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制;在这种情况下,要对石油企业涨价超额收入进行财税调节,财政对部分行业和弱势群体进行油价补贴。

针对天然气价格,赵小平指出“国内天然气价格明显偏低”。逐步提高天然气出厂价,最终实现天然气价格并轨将是改革目标。

电力价格在《电价改革方案》的基础上,已经有了明确的改革思路。具体措施为,在发电环节建立竞争性的电力市场;输配电价近期由政府按照“成本加成”的原则确定,待电网发展成熟后,实行“收入上限制”、“价格上限制”等激励作用较强的管制方式;销售电价改革方向是在用户自由选择供电商的基础上,价格由市场决定,近期仍由政府制定;而最为人关注的用户电价,在改革方案中提到:农业和居民用电价格会单独分类。其他用电价格与上网电价实行联动。

鉴于目前国内煤炭供应形势,关于煤炭价格改革将最引人关注。赵小平透露的政策调整方向是,政府要淡出电煤价格协商体系,不再发布参考性价格。最终仍是“市场说了算”;更为关键的是重新搭建煤炭成本核算体系,使环境污染等外部成本内部化。

扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准是水价改革的核心。水价提高首先启动的是提高城市污水处理费征收标准,推行阶梯式水价。

土地价格改革最突出的亮点是改革土地征收制度。即提高征地补偿标准,保证依法足额和及时支付土地补充费用。必要时,要使用国有土地有偿收入对农民予以补偿。制定并公布征地的同样年产值或区片综合地价,征地补偿做到同地同价。

“较高的市场化程度并不意味着就一定能够达到资源保护或提高利用率的目的。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说,他更侧重从税收角度看资源价格改革。

“除了价格杠杆外,还有税收杠杆。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪也持相同观点。

税收发挥调控作用的前提,在于微观经济主体对政府出台的调控政策具有较强的敏感性。换言之,也就是需要一个比较完善的市场机制。因而,高培勇认为要推进资源价格市场化,这是治本之策,而发挥税收手段的调控作用,是关键一环。

据此,高培勇给出的资源定价有两个层次:一是反映资源开采过程中成本和利润的初始价格;二是反映资源使用外在社会成本的附加价格。而税收要承担调节资源的附加价格职能,即税收要作为将企业外部成本内部化的经济手段。

高培勇认为资源价格的税制调整要搭上新一轮税制改革的“快车”。具体的建议首先是调整资源初始价格的税收政策。如提高资源初始价格,抑制高能耗产业发展;选择性提高对部分紧缺资源的课税;超过资源消耗标准的企业课以重税。

除了加税外还有减税,如通过企业所得税、增值税等,对资源或资源替代品生产销售企业税收优惠;废旧物资回收利用行业税收优惠。

国家环保总局副局长王玉庆给高培勇的观点以有力的支持。“利用税收和收费,调节资源的价格,收回环境成本。”王玉庆呼吁环境税要尽早开征。

王玉庆透露了更为详细的政策框架:如大幅度提高耕地占用税的税额;对占用湿地开发者征收高税额地资源税;农村非农业用地列入征税范围;调整资源税的税率和税种:将水资源费改为水资源税;增加土地、森林、草原和野生动物等资源税目以及一些污染环境产品的环境税目。

在消费环节,将提高环境污染严重消费品的使用行为的负税水平。另外,还将通过营业税和增值税等税收优惠政策来扶持环保企业发展。

资源产业的发展为社会提供产品,同时也关系到安全、就业、环境等社会问题。如何制定一个恰当的资源价格水平成为关键。

资源产业作为国民经济的上游产业,传导链长,影响面广。据有关专家估计,如果将煤炭开采过程造成的资源消耗、环境破坏成本纳入煤炭生产成本,吨煤平均增加成本约50元,其它部分矿种成本增加可能更多。目前被湮没的矿产品单位成本约在50~100元,总成本达到3000亿~6000亿元。按照这种估算,矿产品价格将发生较大变化,对经济的冲击会十分明显。

“如何灵活利用税收杠杆有效调节投资、贸易和能源资源的供求关系,必须深入研究。”陈东琪也关注到这点。他举例分析征收燃油税的问题。发达国家一般采用高税率,但也有差别,法国是300%,德国260%,日本120%,而美国30%。“中国应当开征多高?从节约能源的角度看,应当高一些,但从近期的消费需求扩大角度看,又不能太高。”陈东琪说。

正是这样,在即将破题的资源价格改革路线中,马凯强调资源性产品价格改革“必须统筹兼顾、配套推进,妥善处理各方面的利益关系。”

资源性产品价格改革已经进入攻坚阶段,从马凯的发言稿中已经看出这项改革的复杂性:“任何一次大的价格变化,都是不同行业,不同市场主体和不同人群利益此长彼消的过程。资源性产品价格作为基础价格,涉及面尤为广泛。确定正确的改革方向和目标无疑是重要的,但是难点和关键仍然在于选择正确的改革路径、方法、步骤和时机。”

○全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围,提高征收标准;推行面向农民的终端水价制度,逐步提高农业用水价格;全面开征污水处理费,尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平;合理提高水利工程和城市供水价格等。

○积极推进电价改革。要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。

○完善石油天然气定价机制。坚持与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。逐步提高天然气价格。

○全面实现煤炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预;研究建立科学的成本核算体系,全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本;完善煤电价格联动机制,通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

○完善土地价格形成机制。使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值,反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围,扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围,减少协议出让土地的数量。

“你中大奖了”、“你刷卡消费需要核实”、“你的孩子病了等着用钱”、“帮你杀人了仇”、“出售黑枪和迷魂药”、“帮你介绍富翁或富婆”……差不多每个人都曾被这样的短信骚扰过。10月份,诈骗短信更是呈爆发之势。不少人上了这些诈骗短信的当,从9月30日至10月7日,北京警方接到类似报警1265件,上当受骗的基本是年龄在35-50岁之间的中年人,被骗金额从千元到几十万元不等。

昨天上午,公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会联合发出通知,决定从11月1日开始,严打违法信息。那么这些罪恶的诈骗短信是如何出笼的?每一个环节是如何操作的?本报记者根据线人提供的线索,通过深入调查摸清了诈骗短信的整个制作过程。

来北京打工的小李,原本在中关村的一家IT公司从事普通的技术工作,但IT业在经历了前几年的风风雨雨后,也进入了“冬眠期”。虽然近期有了复苏的迹象,可对于小李这些底层的打工者来说,实际问题是工资低了许多,而且面临下岗的危机。

彷徨中的小李在今年年初忽然得到了一个机遇。一天,他的老乡来找他,把他介绍到位于北京市朝阳区的一家科技公司。这家公司号称是“专门的移动和联通短信服务商”。公司位于东四环的一个普通小区的居民楼里,3室1厅大约100平方米的房子对于一个普通居民可能是大房子,不过对于一家公司来说可能小了些。公司内部的环境更加简陋,最贵重的办公用品就是5台电脑,除了办公桌椅外就没有其他家具了。公司环境虽然很简陋,但看起来是一家比较有前途的公司,于是小李就辞掉了原来的工作,加入了新公司。

到了公司后,小李发现这家公司其实根本不是什么短信服务商,公司的业务也很简单,就是帮助客户,即各个所谓的小企业发发短信而已,但是这些短信不是一般的短信。“本公司常年销售黑车、黑枪、迷魂药”——这些短信的内容让小李担心,这明摆着违反国家法律。小李渐渐明白,原来这家所谓的短信服务商不过是一个发送垃圾短信的皮包公司而已。

这个公司最常见的除了手机和手机卡之外,还有发送传输的设备,这就是他们公司赖以生存的工具——短信群发器。而小李和同事每日的工作也很简单,首先是从客户那里获得要发送的短信内容,再加以编辑输入电脑;然后,通过短信群发器选取客户要发送的短信用户群,并把已经编辑好的短信内容发送出去。发送短信的过程要不了一分钟,每天他们都要帮助客户发送大量的短信内容,所谓的垃圾短信就通过这样的方式“轰炸”着接收者的手机。

小李自己是垃圾短信的受益者也是受害者,他不但接到过其他公司发送的垃圾短信,而且也接到过他们公司发的垃圾短信。小李也有过走人的念头,但是想想自己一个月不花什么力气就拿几千块的工资,就忍了。“一旦找到更好的工作就立刻辞职。”小李说。

在线人小李的介绍下,记者以要货为名,分别对位于北京市马甸、公主坟、西直门等地方的一些手机交易市场进行了暗访,垃圾短信的发送工具——短信群发器在这些市场中就可以买到。

记者首先来到与小李熟悉的一个门店。“用这种‘短信猫’发送短信价格便宜,才几分钱,而且可以发所有的手机号码。”店里卖短信群发器的老板向记者推销着自己的产品。所谓的仪器由三个部分组成:第一部分是发送短信的设备,第二是连接电脑的数据线,第三是一个群发短信的软件。短信群发器需要电脑,但对电脑没有特殊要求,普通家用电脑、能上网就行了。

“这个设备是不是很贵啊?”记者问。“很便宜,只要1300元。”店主一边说,一边拿出一个金属盒子,里面就是他说的“短信猫”。

“特别好使,一分钟能发几十条短信,而且特稳定,不会发错。”老板一面推销,一面向记者演示着。他把他的笔记本电脑打开,再用数据线连接上“短信猫”,再打开已经装入电脑的一个特殊软件。这个特殊的软件显示,可以发送130到139的所有号码,还可以选择具体号码的范围,或者输入特定号码,这个特殊的软件在许多网站上都可以免费下载,而且有不同的版本。老板说着,就随便编辑了一个短信,发送到了记者的手机上。记者手机收到的短信和其他手机发送的短信有一样的效果,发送者号码显示的是普通的11位手机号码,而不是短信运营商使用的特殊号码。

“价格还能便宜。”卖群发器的老板看记者犹豫,又给记者推销了一种更便宜的短信群发器。这种群发器看上去更加简单,它原来的金属盒子换成了一个手机,而手机是二手旧的水货,所以也大大降低了短信群发器的成本。老板提醒记者说,它的效果不如“短信猫”好,有的时候信号不太好,容易死机。不过这个机器的价钱只是群发器的一半,500元一台,要是买的多,批发价450元。“最近缺货,已经没剩几台了,要买的多,还要提前订货。”老板告诉记者。

记者了解到,这些短信群发器以充值卡的形式付费。记者发现,这些诈骗短信的成本非常低廉。充值卡的最低价格是60元,可以发3000多条,一条短信平均价格不到5分钱。短信群发器的充值卡卖得很不错,而且还有折扣。

据了解,国家有关法规并没有对类似短信群发器等设备的用途和销售渠道做出规定,“短信猫”等设备在手机市场的销售数量以及销售给谁难以统计。

□消费者看到银行卡消费的短信后,往往害怕自己的金融信息被盗用而着急拨打诈骗电话,犯罪嫌疑人正是利用了人们急切寻求自我保护的心理。其实,当接到类似短信后,应首先确认发短信的电话号码,例如拨打银行卡所在银行的服务电话进行咨询。

□消费者在增强安全防范的意识的同时,应该更多地了解金融知识。实际上,刷卡消费首先需要客户当面签字确认;即便发生转账,也是客户与商场之间的交易,不会由银行直接向客户划账。

□如果银行卡真有问题,银行也不会要求客户在ATM机上办理,而是会要求事主当面去银行办理。

记者昨天采访到了中国移动商务“绿色短信服务商”亿美软通的CEO李岩,他对垃圾短信可谓是深恶痛绝,因为垃圾短信不但严重影响了他们企业的销售,更是破坏了他们短信服务商的形象。

李岩告诉记者,手机垃圾短信是指批量发送的内容违法或违规的短信,或违背手机用户主观意志接收到的并且在客观上对用户造成骚扰的短信。为此,亿美软通现已联合了中国通信企业增值专委会、中国移动、中企动力、中国万网、中国新网等企业界代表共同发表了“打击垃圾短信,净化短信市场,推进真正移动商务”的倡议。

虽然短信服务商正在致力于打造一个绿色短信的商务平台,但由于我国如今还没有一个对于短信内容有关的细致规定,使得所谓的绿色短信并没有一个有效的法律法规支持。垃圾短信的不断泛滥,也使得“绿色短信倡议”很可能会变成一纸空文。

据了解,类似亿美软通这样的短信服务商发送短信服务的费用还是比较高的,单是他们的软件就要上千元,相比那些“短信猫”几百元和一条短信几分钱的成本要高得多。短信服务商面临的尴尬使得他们如今的运营更加困难。

韩国在防止垃圾短信方面的措施十分得力,而其立法工作也走在世界前沿,这对我国垃圾短信的治理以及相关立法工作具有非常重要的借鉴作用。

早在1997年,韩国就开始提供手机短信服务,到现在短信已经成为韩国人日常工作和生活的重要通信手段。今年6月,韩国最大的移动通信公司KTF表示,5月份手机短信收发量首次超过了语音通话的拨打量。现在韩国人每天约发送1亿条短信,平均每人发送2条,市场规模已经达到了8000亿韩元。

随着短信发送量的增长,短信广告滥发现象也愈加严重,手机用户申诉不断。因为韩国手机使用CDMA模式机号一体、一机一号,对于个人手机的违法行为控制打击比较容易。韩国很早就从立法入手,规定了手机卡实名制,手机入网,一机一卡必须实名登记。2001年,信息通信部又制定了“防止手机短信滥发对策”,规定各有线、无线通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议。

从2002年起,韩国开始实施手机短信屏蔽服务,用户只要向服务商提出申请,服务商就会在中继服务器上阻止相关发送者的短信。次年韩国又进一步改进了手机功能,设置了短信拒收菜单,用户可以直接在手机上操作屏蔽不愿接收的发送者号码。

2004年底,韩国政府再次修改《信息通信网法》,规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意,晚21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码,违者将处以3000万韩元以下罚款。

2005年2月份,韩国信息通信部又一次集中整治发送垃圾短信的企业,190多家非法经营者被查处。

韩国不仅在立法上逐步完善,同时也加强了技术防范措施。耗资3亿多韩元的技术系统将于今年年底正式启动,其主要绑定在3大移动通信运营商的任意电话号码上,搜集向这些电话进行非法活动的来源号码,查处对象包括短信、留言信息及彩信等。

昨天,公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会联合发出通知,从11月1日开始,在全国范围内统一严打手机违法短信息。

公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说,这次手机违法短信息治理工作的重点是广大人民群众接触多、影响大、反映强烈的违法发送手机短信息的行为。具体包括:一、假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的;

二、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的;

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